徐州老工業區改造紀實:給一個試點做出個樣板



昔日的“龍須溝”丁萬河,在沿岸企業搬遷後,已打造成為今天的水利風景區。

“我們那時候找對象根本不用愁,姑娘托媒人提親的一大堆,我自個兒都挑花瞭眼。”當年,老陳是徐州市鼓樓區一傢國營化肥廠的工人,在人們看來,他捧的可是“鐵飯碗”。67歲的他如今卻在為兒子的婚事犯難,兒子30歲出頭,在一傢半停產的化工廠裡上班,“介紹瞭十幾個,大多覺得他工作沒前途”。

徐州是我國的老工業基地,計劃經濟時代80%的工業企業集中在鼓樓區。鼓樓區委書記王維峰說,以前的徐州市民多以能到廠裡上班為榮,但隨著時代的發展和進步,鼓樓老工業區裡多數的企業因為設備老化、工藝落後、污染較重等原因輝煌不再,甚至在某種程度上還影響和阻礙瞭當地經濟社會的發展。同在工廠上班,陳氏父子不同的經歷,也從側面反映出老工業區由盛而衰的變遷。

“與全國95個老工業區一樣,我們也面臨著經濟、生態、社會和人口等方面一系列的發展問題,這些問題直接導致瞭鼓樓老工業區淪為瞭一個城市發展的衰退區。”2010年,徐州市啟動瞭對鼓樓老工業區的整體搬遷改造工作。在王維峰看來,這勢在必靜電機出租行。

在這場騰籠換鳥式的搬遷改造過程中,當地摸索出瞭一套針對性強和行之有效的方式方法。2014年3月,鼓樓老工業區搬遷改造納入全國試點。當初納入試點時,王維峰曾向國傢發改委的領導表過態:“給鼓樓一個試點,我們會創造一個樣板。”2015年11月20日,全國老工業區搬遷改造觀摩會在當地舉行,王維峰在典型發言中介紹瞭鼓樓老工業區搬遷改造的經驗做法。

企業:退城入台中靜電機出租

2015年10月,位於徐州賈汪化工園區內的金浦汰業正式投產,其前身北方氯堿在鼓樓老工業區存在瞭半個世紀,年產值曾經達到24億元。它是徐州第一傢成功實施退城入園的搬遷企業。

“上世紀五十年代建廠的時候,廠區離城區十幾公裡遠,周邊幾乎沒有居民,而到瞭2010年它已經在三環路以內的中心城區裡瞭。”王維峰告訴記者,近些年隨著城市規模的快速擴張,老的工業區逐漸包裹在瞭城市中心區,工業區和居民區犬牙交錯,“房前機器叫,樓後馬達鳴”的狀況成瞭亟待解決的城市病。

2010年,北方氯堿位於煤港路上的原廠區停產,啟動搬遷計劃。按照資產評估結果,徐州市采取“土地預收儲”的方式,在原廠區資產還未處理的情況下,由財政先拿出4.6億元,分批次支付給企業用於新廠建設,企業自身又投入瞭3億多元技改資金用於產品的換代升級改造。就這樣,一個占地500餘畝、總投資8.74億元的金浦汰業,在距原廠區30公裡外的賈汪化工園區裡重新安瞭傢。

王維峰將其稱為一舉三得的“增量搬遷”:對企業而言,借著搬遷的機會成功升級改造成年產8萬噸硫鈦一體化鈦白粉項目,預計年銷售收入超15億元;對城市而言,企業搬離瞭城市中心,騰出瞭寶貴的土地資源;對民生而言,污染企業搬走瞭,對生態環境的改善作用巨大。他說,相較於前二者,他更看重的是最後一項,因為“民生高於其他”。

把企業搬走,說說容易,真做起來,難度之大是局外人難以想象的。

受制於傳統經濟發展思維和經濟衡量體制的影響,工業制造業在GDP中的占比份量不言而喻。“至少在5-6年的時間裡財政收入和GDP的增速都會受到拖累,在這樣一個新老產業交替換檔的空窗期內,如何完成保民生保發展的任務就顯得尤為突出和重要。”王維峰表示,從地方黨委政府的層面講,沒有壯士斷腕的決心,就很難實現老工業區的涅槃重生,他們必須負重前行。

在搬遷資金籌集方面,徐州市、區兩級政府將土地出讓凈收益作為主要資金來源,建立工業企業搬遷改造專項資金,封閉式管理,專款專用,給予一定標準的啟動資金,並對遷建項目新增用地、稅費等方面給予一定補助,以彌補企業搬遷資金缺口。此外,利用國開行低息貸款,以及開展PPP模式,也是解決資金問題的可用方案。

“搬遷涉及2萬多企業職工的安置問題是最大的難題之一。”王維峰說這個難題他們也已基本解決。其中,不少職工“人隨廠走”,對於部分願買斷工齡自主擇業的職工,鼓樓區除按相關政策予以補償外,還提供免費就業培訓,使他們基本實現瞭再就業;對那些改制不徹底的企業,也借助此次搬遷之機,利用企業搬遷補償資金,盤活企業資產,還清歷史欠賬,從根本上解決瞭職工身份置換資金不足等歷史遺留問題。

把企業搬出去,王維峰形象地將其比喻為“嫁靜電油煙處理機出租女兒”,“不是簡單地把它關閉搬走,還要為它找到一個好婆傢”,化工企業要為找化工園區,食品企業要進食品工業園區。除瞭北方氯堿,江蘇恩華藥業中山北路廠區搬遷至賈汪工業園區的工作2014年10月啟動,中輕海鷗、天嘉化工等遷至豐縣工業園區的計劃正在實施當中,麗裝化學、裝和科技、萬和化工等搬至睢寧化工園區的計劃已落實到位,漢邦輪胎等也已確定在邳州工業園落戶。

經過5年的努力,鼓樓老工業區內關閉搬遷企業260餘傢,其中28傢大中型化工企業全部實施完搬遷任務,完成瞭退城入園。

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